近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責(zé)同志就有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《通知》下發(fā)的背景和目標是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視冷鏈物流發(fā)展。2019年11月，中央政治局會議指出要實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程。2020年5月，中央政治局常委會會議強調(diào)要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快建設(shè)完整的內(nèi)需體系，逐步形成雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局。2020年中央一號文件提出，“啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”。2021年中央一號文件提出，“加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)”。

我國是全球鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，有著旺盛的冷鏈物流市場需求。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和強勁發(fā)展活力。2020年，我國冷庫庫容達7080萬噸，冷藏車保有量增至28.7萬輛，制冷工藝也從傳統(tǒng)的高溫、低溫型向預(yù)冷、氣調(diào)、速凍、超低溫等多種類型發(fā)展。但有關(guān)資料顯示，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮需求滿足比例不超過20%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整體規(guī)模不足、缺口較大，偏遠地區(qū)、主要產(chǎn)區(qū)少，建設(shè)和使用等方面缺少統(tǒng)一標準，已有規(guī)范標準銜接不緊密、不成體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求脫節(jié)，運營方式落后、功能比較單一，難以滿足實際需求。為加快推進產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”問題，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部支持河北等16個?。▍^(qū)、市）的1.1萬個家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設(shè)了近500萬噸產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著成效。

《通知》的目標十分明確，就是要堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對集中布局，標準規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務(wù)帶動能力顯著提升，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

問：今年設(shè)施建設(shè)的實施范圍和支持主體有何變化？

答：在2020年工作基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢要求，《通知》對2021年建設(shè)實施范圍和支持主體等方面進行了適當(dāng)調(diào)整。一是實施區(qū)域更廣，支持范圍從16個?。▍^(qū)、市）擴大到全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司。二是覆蓋品種更全，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色種植品種。三是支持主體更多，包括縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社，以及已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中832個脫貧縣可不受示范等級限制，還包括北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司。

問：今年的設(shè)施建設(shè)內(nèi)容做了哪些調(diào)整？

答：《通知》在2020年重點支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫的基礎(chǔ)上，2021年結(jié)合市場發(fā)展、儲運加工的實際需要，將預(yù)冷設(shè)施及配套設(shè)施設(shè)備納入支持范圍。主要包括強制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，以及必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設(shè)備和新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。

問：今年的補助標準有什么變化和要求？

答：在保持補助標準基本穩(wěn)定的前提下，《通知》對2021年建設(shè)補助標準做出了一些調(diào)整。繼續(xù)采取“雙限”補助標準，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補助，832個脫貧縣不高于40%，單個主體補助規(guī)模最高不超過100萬元?？紤]建設(shè)主體生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)墾農(nóng)場和中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司不受單個主體補助規(guī)模限制。同時，《通知》明確規(guī)定，對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

問：各地應(yīng)如何組織開展設(shè)施建設(shè)工作？

答：為保證設(shè)施建設(shè)工作的規(guī)范有序和公平公開公正，《通知》要求各地應(yīng)按照自愿申報、自主建設(shè)、定額補助、先建后補的程序，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，支持建設(shè)主體新建或改擴建設(shè)施。一是省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門在準確摸清底數(shù)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，編制省級整體實施方案。二是省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)及時發(fā)布實施方案、補助控制標準等重點信息，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門指導(dǎo)相關(guān)主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)開展申報工作。三是指導(dǎo)建設(shè)主體按照本地技術(shù)方案要求，自主開展建設(shè)，明確由建設(shè)主體承擔(dān)安全建設(shè)運營的主要責(zé)任。四是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門及時組織核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構(gòu)進行驗收。根據(jù)驗收實際，鼓勵各地探索將合法收益、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。五是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)及時向驗收通過的建設(shè)主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。

北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司也要參照上述要求做好相關(guān)工作，編制實施方案。

問：今年的工作與去年相比有什么創(chuàng)新的地方？

答：為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，《通知》提出開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，在全國擇優(yōu)選擇100個蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣，中央財政給予重點補獎支持，原則上安排補助資金2000萬元，由各地結(jié)合實際并根據(jù)規(guī)定的支持對象和補助標準確定，下一年重點根據(jù)試點縣績效評價結(jié)果，再適當(dāng)安排獎勵資金繼續(xù)支持。同時支持北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司推進試點。

試點目標是建設(shè)一批規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，培育形成一批一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運營主體，探索一批符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運行模式，基本建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進一步拓寬，更好滿足人民群眾消費需要。

問：哪些縣可以成為試點縣？

答：《通知》明確提出，整縣推進試點將聚焦農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、脫貧地區(qū)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣等地區(qū)，還應(yīng)具備三個條件。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。產(chǎn)業(yè)資源特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場認可、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模適度，主導(dǎo)種植類農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名前5，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實，具有較為系統(tǒng)的標準體系，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系健全完善，具備了一定的產(chǎn)后冷藏保鮮與商品化處理設(shè)施設(shè)備，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體冷藏保鮮設(shè)施需求大、建設(shè)積極性高、經(jīng)營管理水平好、創(chuàng)新能力強，具有一批市級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與批發(fā)市場、郵政快遞企業(yè)等形成了長期合作關(guān)系，能夠形成收儲運加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政投入、設(shè)施建設(shè)、金融支持、用地用電等方面支持力度較大，能夠保障試點順利進行。

問：試點縣重點任務(wù)有哪些？

答：試點縣建設(shè)主體使用中央財政資金開展設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)嚴格按照《通知》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、支持對象和補助標準執(zhí)行，應(yīng)統(tǒng)籌加大地方財政支持，引導(dǎo)金融和社會資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)任務(wù)重點包括四個方面。一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)規(guī)模適度的冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，推動有條件的主體開展產(chǎn)后處理、源頭保鮮、產(chǎn)地儲藏等服務(wù)。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園等為平臺，引導(dǎo)市場主體建設(shè)或改造產(chǎn)地低溫直銷配送中心，提供線上線下融合的低溫直銷和品牌增值服務(wù)，打造區(qū)域冷鏈中心節(jié)點。二是培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運營主體。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、標準和技術(shù)，運營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲藏、規(guī)模配送等專業(yè)化、全程化服務(wù)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮營銷體系。積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+田頭市場+批發(fā)市場”等模式，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵發(fā)展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新型流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品短鏈流通能力。四是增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、符合市場需求、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的集成技術(shù)和業(yè)態(tài)流程標準體系。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集，促進產(chǎn)品供給、市場需求、儲運業(yè)務(wù)、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動。

問：對做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提出了哪些工作要求？

答：經(jīng)過去年的試點工作，形成了一整套行之有效的制度規(guī)范和工作機制，在此基礎(chǔ)上，《通知》對做好2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)提出5項要求。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要形成工作合力，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務(wù)實施縣、農(nóng)墾農(nóng)場要落實主體責(zé)任，主要負責(zé)同志牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制。鼓勵開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實效。

在政策支持上，要求各地統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金，加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。切實落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，依托項目加快田頭市場建設(shè)。

在資金使用上，要求各地切實加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報送資金使用進度。對于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；對于績效考核結(jié)果較差或出現(xiàn)嚴重負面影響的試點縣將采取多種措施予以處理。同時，加強與中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理支持項目的銜接。

在風(fēng)險防控上，要求各地建立內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。任務(wù)實施縣要切實壓實建設(shè)主體責(zé)任，嚴格核驗程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，要堅決查處。

在培訓(xùn)指導(dǎo)上，各地要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學(xué)和建設(shè)樣板庫等方式，構(gòu)建省、市、縣3級技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)體系，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓(xùn)，提升政策實施效果。

在宣傳示范上，鼓勵各地結(jié)合實際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接。綜合運用多種渠道強化宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司

編輯：崔建玲

監(jiān)制：姜玉桂

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